上海區域版 “負面清單”陸續亮相
  劉東
  受自貿區“負面清單”措施的啟發,上海區一級“負面清單”正相繼出台。
  近日,上海市靜安區召開全面深化改革領導小組會議,靜安將借鑒自貿區經驗,通過“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式,旨在加快外資外貿行政審批改革,實現貿易便利化並促進外資外貿發展。
  此前不久,上海黃浦區的區域版“負面清單”已經先行出台,這也是首個行政區域版的“負面清單”。
  4月1日,在湖北省委理論學習中心組舉行的集體學習上,受邀講課的上海市副市長艾寶俊說,負面清單這項措施本是針對自貿區外商投資準入管理,但在全國引起強烈反響,並帶來對政府治理思維方式的思考。
  “坦率說,負面清單的概念已被進一步拓展,成為政府管理的一種普遍性思維方式。”艾寶俊同時也強調,“負面清單”對政府職能轉變提出了很高的要求。
  外界普遍認為,區域版負面清單的相繼出台,說明上海自貿區的溢出效應正逐步體現。
  21世紀經濟報道記者整理髮現,區域版的負面清單大多為區域定位量身打造。作為上海市外資高端品牌聚集度最高的城區之一,為實現貿易的便利化,促進外資外貿發展,靜安區借鑒自貿區的做法,採取“負面清單”管理模式,在商貿流通業、專業服務業等領域採取“備案制”試點,取消項目審批,以準入後綜合監督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。
  靜安區相關負責人在接受媒體採訪時表示,除外商企業投資總額和註冊資本增加或減少、企業股權轉讓、經營範圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外,其餘16項行政變更事項全部改為備案管理,今後企業可以在工商先申報、在商務委後備案,辦事時間縮短到5天內。
  此外,“鼓勵清單”則是為鼓勵跨國公司設立研發中心、地區總部、營運中心而設,“權力清單”則主要針對需要行政審批的事項,優化現有的流程,加快相關事項的辦理速度。
  靜安區委書記孫建平說:“我們要以‘權力’換‘能力’,以權力的讓渡實現政府服務能力的提升,從而實現政府職能轉變,優化發展環境。”
  而作為上海商貿重鎮、金融核心區域的黃浦區,其出台的負面清單主要針對第三產業中金融、商貿、文化創意、專業服務、旅游休閑和航運物流六大方面,實行“1+x”模式,即“負面清單”加一系列的改革創新措施,不僅僅針對“外資企業”,更是覆蓋到區域內“所有企業”,是以“負面清單”為突破口,探索對全區內資、外資所有企業提升審批效率、優化配套服務。據測算,黃浦版“負面清單”推出後的行政審批時間平均要比現在縮短70%到80%。
 
(編輯:SN094)
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